广东一位用了近二十年移动号码的用户，月租159元，80GB流量、400分钟通话。他朋友刚办的新套餐，39元，110GB流量，还有480元话费补贴。

二十年忠诚，换来的结果是性价比倒挂三倍。

这不是个例，这是常态。

同一个货架，两套价签

套餐杀熟的手法已经没什么新鲜感了：高性价比优惠只给新用户，老用户办不了；同一时段同一渠道查同一套餐，老号码显示89元，新号码显示59元；想降档，客服说系统不支持、套餐已下线、只能线下办理——降到最低档比升到最高档难十倍。

手机号绑定银行、社保、微信、支付宝，换了号码等于把自己的数字人生推倒重来。运营商清楚这一点，所以杀熟杀得稳当：你跑不掉，我也不用改。

三大运营商的沉默本身就是一种态度。被舆论追问时集体失声，只在用户威胁携号转网或投诉到工信部时，才吐出一个限时优惠安抚了事——给了甜头，不改规则。

法律写得很清楚，执行走得很模糊

《消费者权益保护法》第十条：消费者享有公平交易权，经营者不得设定不公平、不合理的交易条件。新老用户同套餐不同价，逻辑上就是差别对待，法律上就是不公平交易条件。

《个人信息保护法》第二十四条：个人信息处理者利用个人信息进行自动化决策，应当保证决策的透明度和结果公平、公正，不得对个人在交易价格等交易条件上实行不合理的差别待遇。大数据定价区分新老用户，这条直接命中。

《反垄断法》禁止具有市场支配地位的经营者没有正当理由对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇。争议点在”市场支配地位”的认定——三家运营商市场份额加起来接近百分之百，但分到单个企业头上算不算支配，学术界还没掰扯清楚。

法律框架摆在那里，但落地的时候卡在了两个地方：一是举证难，消费者很难拿到算法定价的内部证据；二是处罚轻，即使被认定违规，区区几十万罚单对年营收数千亿的企业来说连蚊子叮都算不上。

监管在往前走，但步子追不上套路

工信部2021年就已要求严查新老用户不同权。2025年4月启动”明白办、放心用”专项行动，要求全渠道公示全部在售资费方案。2026年新规更进一步，明确电信服务禁止大数据杀熟、要求新老用户同权同价。

湖北通管局今年春天开出了一张20万元的罚单——应该是迄今针对此类违规最重的一次处罚。

听起来监管在收紧。但落到消费者体验层面，变化并不明显。原因在于：监管目前高度依赖用户投诉驱动的个案核查，缺少常态化的主动巡检机制。风头一过，降价门槛重新竖起来，换个话术继续推诿。罚单开了一次，套路卷土重来——这条曲线已经画了五年了。

电信服务不是普通商品

运营商提供的不是可选消费品，是基础公共服务。你的手机号就是你在数字社会的身份证。这种不可替代性决定了：运营商对老用户的差别对待，不同于电商对新客发优惠券——后者你可以不买，前者你无法不用。

当一个人因为转网成本太高而被迫接受不合理的交易条件时，公平交易权就不只是被打了折扣，它实际上被悬空了。

法律承认这种权利，但权利要靠执行来兑现。现在的执行节奏是：等投诉、查个案、轻处罚、风头过、旧病复发。要想真正改变，至少需要三件事：常态化巡检机制取代被动核查；处罚力度与违法行为的经济收益挂钩，让套路无利可图；算法定价透明化，消费者有权知道自己为什么被定了这个价。

二十年老用户不该是一种惩罚。